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新时代政协文化建设:科学内涵、理念定位及优化路径
天津政协网 www.qienkuen.org 日期: 2020-03-25 15:10 来源:
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  政协文化是一种具有中国特色的政治文化。习近平总书记在中共十九大报告指出:“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”政协文化作为中国共产党同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士在中国政治社会实践中所形成的精神及其载体,来源于人民政协近70年工作实践之中。政协文化在继承和发扬中华民族优秀文化传统的基础上,逐渐形成天下为公、兼容并蓄、求同存异等特点,其目的是广泛凝聚共识,不断增进团结。政协文化直接或间接的影响政协委员和政协机关干部的履职水平,继而对政协的政治情感、政治态度、政治价值观都产生深层次的影响和规制。因此,为进一步加强和改进人民政协工作,进一步提高履职能力现代化水平,需要也有必要深入探讨政协文化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供精神动力、思想保证和文化支撑。

  一、政协文化的科学内涵

  政协文化是参加政协的各党派团体和各族各界人士的深层基础,是一种重要的政治软实力。人民政协成立近70年来尤其是改革开放40年来,积累大量实践经验,拥有丰富的文化内涵。中国特色社会主义进入新时代,政协文化对加强和改进政协工作具有不可替代的作用。

  (一)政协文化的科学内涵

  政协文化发端于政治文化。最早使用“政治文化”的是美国政治学家阿尔蒙德。他认为,“政治文化”是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情,它是由本民族的历史和现在的社会、经济、政治活动进程所形成。[1]之后,在他与政治学家维巴的合著中又指出:“政治文化是特殊的政治取向,即对政治系统和系统各个部分的态度,以及对系统中自我角色的态度。”[2]政治家罗斯金则简明扼要地指出,政治文化就是一个民族关于政治生活的心理学。[3]通过对概念的考察可知,西方学术界普遍是从政治社会心理学视角出发对政治文化进行阐述,它更多的强调“人的态度”。随着政治文化研究向纵深层次发展,学者对政治文化的认识不在局限于主观心理层面,而是逐渐拓展到制度化、规范化、行为主义等大格局层面。综上所述,可以将政治文化理解为在一定的政治生活和社会制度基础上,生长出来关于国家生活的政治认知、政治情感和政治价值取向。

  国内学界对政治文化引起重视始于20世纪80年代中后期。我国政治文化是传统文化、革命文化、马克思主义,以及当今社会主义现代化实践文化等综合因素合力形成的。[4]我国政治文化体现的是兼容并蓄的视角,即将西方政治文化理论的要义与中国自身历史文化传统融为一体,反映了政治文化的普遍性与民族性的文化特质。我国政治文化有别于西方国家的政治文化,它根植于我国历史文化土壤之中,具有中国传统文化的深刻烙印。

  政协文化是中国特色社会主义政治文化的重要组成部分,是伴随着人民政协的产生而产生的。在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦过程中,中国共产党同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士逐渐形成了共同的思想信念和价值追求,这些信念、追求凝结成为政协文化。政协文化包括人民政协的政治信念、思想理念、价值观念、思维方式、工作方法及独有的风格和气度。[5]政协文化是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造。

  (二)政协文化是政协事业的根基

  任何国家的治理都是以政治稳定为基本诉求。维持政治稳定无非两种方式:一种是“硬邦邦”的国家强制力的高压控制,一种是富有“人情味”的发至社会成员内心的认同和支持。作为国家治理体系的重要组成部分,人民政协是各党派团体和各族各界人士的组合体,政协事业发展顺利与否,同各党派团体和各族各界人士的政治价值取向密不可分。各党派团体和各族各界人士拥护度高,政协事业发展就顺畅;反之,政协事业就会停滞不前。而人民政协的特点所在,决定人民政协必须依靠文化建立高度的政治认同,从而促进形成规范有序的政治行为,继而共同维系着国家治理体系的平稳。

  第一,人民政协组织特性,决定人民政协必须加强政协文化建设。人民政协不是权力机关,不是决策机构,而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,发挥作用不是靠强制约束力,而是靠政治影响力。[6]政协各级组织之间不是领导与被领导的关系,而是指导与被指导的关系;政协组成单位之间不是“谁属于谁”的关系,而是平等的关系;虽然均称之为政协委员,但只有开会或开展活动时才聚集到一起,彼此之间拥有充分的独立性,等等。这种带有一定松散型的组织特性,客观上要求有一种“粘合剂”把政协各个方面、政协每一位个体成员都凝聚起来。而文化则具有加深了解、理顺情绪的非凡功效,加强政协文化建设,是提高政协凝聚力的一项有效抓手。

  第二,政协文化彰显政协特色。以团结、和谐、民主为主基调的政协文化,对政协组织的运行发挥着重要作用。一方面,政协文化能为政协组织运行提供文化支撑。有些政协委员和政协工作者虽身处政协,但不知政协为何物,对政协工作的性质特点还处于混沌状态,对政协工作理念、工作方式方法还存在理解分歧。政协文化对政协组织的意义,恰恰在于它能强化政协委员和政协工作者对人民政协组织的认知,不拘泥于书本中、课堂上,而是在潜移默化中增强对政协组织的认同,加深对政协工作方法的了解程度,从而指导和决定着参加政协的各党派团体、各族各界人士的政治价值取向和行为模式。另一方面,政协文化能为政协组织提供内在的精神价值。任何一个优秀的组织都是刚性制度与柔性管理相结合,形成“内外兼修、刚柔相济”的管理氛围。政协组织也不例外。如果把政协组织比作政协“躯体”的“骨架”,那么,政协理论赋予其灵魂,政协文化的导入则使政协这个政治组织有血有肉。政协组织运作的内容、方式,只有在政协文化的指导下开展,才能更富有生机、活力和“灵性”,才能提高制度的合理性和权威性,提高政协制度建设的水平。

  第三,人民政协工作职责与政协文化建设的宗旨不谋而合。人民政协作为具有中国特色的制度安排,凸显了大团结大联合的统一战线本质,是马克思主义理论的生动实践。[7]政协工作的重要目的是凝聚和增进共识、巩固和扩大团结。政协委员在政治协商、民主监督、参政议政方面的政治态度和政治观念受到政协文化的影响,与此同时,政协文化又在此过程中,体现人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势,向社会各界传播积极争取人心,广泛凝聚力量的政协主旨。这与文化的内涵不谋而合。文化,简言之“以文化之”,通过文化的传播,无形中将不同的声音转化为共识,换言之,文化同样具有争取人心、凝聚力量的作用。二者相辅相成,相得益彰。因而,推动人民政协工作的同时,实际上也等同于加强政协文化建设。

  总之,政协文化是政协工作的根基。增进参加政协的各党派团体、各族各界人士对我国新型政党制度的认同,不仅是政协工作的重中之重,而且对提高我国新型政党制度在国际上的话语权、彰显政协特色具有重要作用。

  二、政协文化的理念定位

  政协文化根植于中华民族传统文化的深厚土壤中,并且在不同时期的政协实践中得以积累、沉淀、提炼和凝结,反映着人民政协工作当中崇尚并实践的和谐、真诚、包容、团结的价值取向和行为规范。

  (一)柔性理念

  “柔”与“刚”相对,柔性管理与刚性管理是截然相反的两种管理理论。柔性管理是在研究人们心理和行为规律的基础上采用非强制方式,在人们心目中产生一种潜在的说服力,从而把组织意志变为人们自觉的行动。实践证明,无论是现代管理还是社会发展,都离不开柔性管理。柔性管理的重心在于“感化”“自觉”,它在体现刚性管理模式约束、管制、奖惩等特点的同时,更注重顺应人们的心理和行为规律进行管理。柔性管理在政治领域体现为“为政在人”,如“修已安人”“刚柔相济”“天人合一”“无为而治”等,都蕴含着丰富的柔性管理思想。显而易见的是,柔性管理能使人们真正心情舒畅、不遗余力地投入工作,是对“刚性”的、“硬性”的、约束化管理的矫正和消解。政协工作坚持和贯彻柔性思想,一方面是因为政协工作对象是政协委员,政协工作就是做政协委员的工作,需要“以人民为中心”指导思想和行动纲领的内在要求;另一方面,政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,均没有刚性的法律约束,而是在柔性政策文件下,是履职尽责过程复杂性的智慧选择。政协文化的文化内涵中彰显着“以文化之”的精神理念,需要了解关心每一位政协委员,以政协委员作为出发点和落脚点,倾听委员声音、尊重委员想法,创造和增强其发展动力,增强人民政协的凝聚力、向心力。

  (二)包容理念

  文化包容是我国传统文化中的优秀不分,既有鲜明的文化台独,又能体谅包容不同社会群体文化形态。[8]在价值体系上,政协文化体现着“求同存异、体谅包容、互相尊重”的文化理念,以和衷共济为主线,倡导开放包容,以“海纳百川”式的胸怀和“海阔凭鱼跃”般的气度,尊重多样性,实现着服务中心与提倡多样化的有机统一。当前,人民政协已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的中国人民爱国统一战线组织。人民政协的这一性质,体现了包容多样的组织特征,是中华民族团结和谐的象征。政协文化作为观念形态的文化的一个有机组成体,作为中国先进文化的重要阶段性成果,是建设社会主义文化强国的一个有力支点。通过政协文化,可以在潜移默化中影响每一位政协干部、政协委员接受一定的规范和价值观念。特别是在当前改革进入深水区、攻坚期,东西方各种社会思潮相互碰撞,人们的价值观日趋多元化,政协文化在包容多元文化及多元价值取向的基础上丰富和发展主流文化的价值显得尤为重要。

  (三)和合理念

  在古老的中华文明中,人们对和谐的追求从来就没有间断过。从“和而不同”到中庸之道,从“大同世界”到和谐社会的倡导,都充分反映和体现了中华传统文化对和合理念的向往。和文化是中华优秀文化的精髓。孔子弟子有若说:“礼之用,和为贵。先王之道斯为美,小大由之。”孔子亦说:“君子和而不同,小人同而不和。”这些都说明从好政、治好国,必须容纳下不同意见。和合理念是中国传统文化中的第一价值,也是中国传统文化的瑰宝,是中国传统文化生命的最完美最完善的体现形式。和合是人民政协的重要思想理念,人民政协组织的基本属性、工作主题、根本任务和工作方式都体现了和合的精神和要求。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构,中国共产党始终贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,着力构建中国共产党与各民主党派合作共事的广阔舞台,着力营造宽松、自由、稳定、愉悦的政治环境,着力维护各党派团体和无党派人士的政治自由、组织独立、平等地位和民主权利,凸显了中国共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的新型政党制度的独特优势,充分体现了中国共产党与其他党派团结和谐的关系。随着世界多极化、经济全球化、社会信息化的不断推进,各党派、各民族、各宗教、各界别只有秉持和合理念,加强团结,紧密合作,整个国家才能形成发展合力。

  (四)协商理念

  《现代汉语词典》对协商的解释是“共同商量以便取得一致意见”。政协文化中的协商,是指以协商为基本手段、以达成共识为价值追求、崇尚平等民主协商的政治文化形态。普遍认为协商源自于西方政治文化中,其实早在我国氏族社会时期,许多重大事务都是由氏族会议协商讨论决定的。中国很早就建立起了言谏制度,到秦汉以后还专门设立了相关官职及部门,尽管后来磨灭在封建专制统治之中,但协商民主的精神的确在我国悠久历史中焕发过最闪耀的光彩。协商,简言之,就是一种商量,是人民政协的基本行为方式,也是政协文化的基本特质和核心精神之一。人民政协的主要职能是政治协商,人民政协民主监督和参政议政同样带有明显的协商性。无论是在人民政协内部,还是在处理与党委、人大、政府的关系中,人民政协总是采取协调、协作、协商、协力等融通方式,而不是强制、命令。协商作为人民政协独特的工作风格和议事原则,体现了民主、平等的精神,让政协委员能够心情舒畅地表达自己的意见。正如习近平总书记所言:“社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。”[9]协商贯穿人民政协的一切工作,政协文化也正是发展和优化这一民主局面的又一文化精神支撑。

  三、构建政协文化建设的联动机制

  推进政协文化建设,必须立足于当代中国经济社会发展的现实条件,立足于人民政协事业发展的伟大实践,既要开拓创新,又要发扬传统。

  (一)制度文化是保障

  制度是文化的外在表现和固化形式,是规范政治组织成员行为和工作程序的强制性措施,文化则是制度的内在灵魂和价值核心,是影响政治组织成员行为和组织发展的内在力量。[10]因而,政协文化包括制度文化。加强制度文化建设,有利于扩大政协委员对新型政党制度的认同和遵守的广泛度,从而提升制度运转的效率。当前,针对政协的规范性文件有三个层面:在法律层面,国家宪法规定:“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这为人民政协履行职能、开展工作提供了法律保障。在政策层面,中共十八大以来,中央先后制定了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(2015)、《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(2017)、《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》(2018)三个有关政协工作的重要文件,各级地方党委包括部分政府及部门也相应制定了一大批关于政协工作的政策文件,形成了自上而下较为完整的政策体系。政协自身层面,2018年3月,中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》修订,各级政协组织据此又纷纷建立了一大批规范化制度,对政协例会、提案、社情民意信息、调研等重要的经常性工作以及政协机关工作予以规范。这些政治文件有效指引了政协干部、政协委员如何做好政协工作,是履职尽责的基本遵循,为政协文化建设提供必要的制度支撑。

  一是要认真总结人民政协成立70年以来的重要经验,包括各级地方政协的经验,尤其是要对那些经过反复实践检验是成功的、具有普遍意义的做法和经验,应当组织力量进行认真总结、提炼,使其上升为制度规范,在更大范围内进行推广运用。二是根据新形势新任务,根据中共中央和全国政协的新精神新要求,根据本地政协工作实际需要,进一步完善政协制度体系,尤其是要加强党委、政府政策同政协自身制度之间的衔接配套,使政协各项工作有章可循、有范可守。三要引导政协委员保持对制度规范体系的充分认知和高度自觉,使政协制度深入人心,得到自觉遵守,同时加强督促检查,防止制度虚置。因此,要从制度建设层面引导政协委员和政协工作人员坚守中国特色社会主义道路,坚持新型政党制度,从而推动制度文化的发展。

  (二)行为文化是牵引

  政协文化来源于政协的履职实践,其内涵随着政协的发展而不断丰富,同时又反作用于政协的履职实践,不断推动着政协工作创新发展。新时代,加强政协文化建设,关键是政协委员履职能力的提高,只有持续践行“以人民为中心”的发展理念,才能“百溪汇成川”,形成良好的文化氛围。

  首先,尊重政协委员的主体地位。广大政协委员不仅始终使物质财富的创造者,也是人民政协事业前进的推动者,同时还是政协文化建设的决定力量。政协委员的作用能否得到最大发挥,关键要看政协委员的主体地位有没有得到充分的尊重。所以,各级政协组织要用思想动员、舆论引导和物质奖励等方式调动广大政协委员的积极性、主动性和创造性;运用调研报告、课题、大会发言等形式全方位、多角度的报送调研成果,以此提高建言的采纳率和转化率,提高政协委员的成就感。总之,为他们营造“想干事、能干事、干成事”的干事环境,不断激发委员谋事干事成事的内在动力,最大限度的挖掘政协委员的潜质,将他们作为政协文化建设的主力军、主角。

  其次,提高政协委员履职能力。政协委员的履职能力是政协文化建设的根本,必须把加强对委员的学习培训作为提升委员履职能力的一项经常性基础工作来抓。通过集中培训、轮岗实践、举办专题讲座等多种形式,加强对政协委员的培训和教育。当前的重点是组织委员认真学习中共十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和新修订的《政协章程》,同时加强对新型政党制度、政协理论等方面的培训。同时还应注重培训的效果,对于应知应会的基本理论知识还应进行合理的硬性考核,强化记忆。最终的目的都是为引导委员准确把握人民政协的性质、地位和作用,更好地尽职尽责。只有委员切实履职尽责,政协文化建设才能开展起来,健康发展下去。

  (三)社会文化是支撑

  文化的形成和发展离不开特定的社会文化环境。推进政协文化建设,必须充分运用各种行之有效的方法加强社会宣传,努力营造有利于政协文化建设的浓厚社会氛围,使政协文化为越来越多的群众所感知、所认同、所接受并自觉践行,推动人民政协事业不断向前发展。一是开展丰富多彩的活动。各级政协组织为此要加强领导,注重策划,认真组织实施,务求实效。以贴近政协生活、贴近政协委员为主线,开展既生动活泼又耳濡目染的活动,活跃政协文化氛围、扩大政协文化影响。比如围绕全国和地方政协发展史上的重大事件纪念日、重要任务诞辰纪念日等,有计划地举办纪念活动,宣传政协光荣历史,弘扬政协文化精神。加强政协文化方面的非物质文化遗产的保护,运用现代手段妥善留存、整理和开发、利用、传播。支持和鼓励文艺、广电部门搞好政协题材的文艺作品创作、打造文艺精品,以丰富多彩、群众喜闻乐见的艺术形式展现政协文化的魅力。二是各级政协组织要主动加强同宣传部门、新闻单位的沟通联系,及时通报情况,交流信息,加强协作,认真搞好政协文化的宣传报道工作。树立典型人物,提高政协委员的自身荣誉感、成就感。要鼓励和支持新闻媒体开设政协专栏、专题、频道和网页、公众号,加大政协文化宣传力度,形成声势,扩大影响。要通过邀请公民代表旁听政协会议,参与政协工作以及政协举办的活动,扩大政协文化的受众面,让人民群众直接体验和感受政协文化,增强政协文化的亲和力、感染力。

  四、小结

  政协文化是政协工作的“根”和“魂”。新时代,我们要深刻认识政协文化建设的重要性,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深度挖掘传统文化,在政协工作的生动实践中完善充实,切实增强政协文化的自信,推动政协工作实现新提升。

  作者姓名:贾亭

  作者单位:天津市社会主义学院

  联系方式:13820166750

  

  参考文献


  


  [[1]][美]加布里埃尔ŸAŸ阿尔蒙德、小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学———体系、过程和政策[M].上海:上海译文出版社,1987 :29

  [[2]][美]加布里埃尔ŸAŸ阿尔蒙德、西德尼·维巴.公民文化———五个国家的政治态度和民主制[M].北京:华夏出版社,1989 :14

  [[3]][美]杰克·晋拉诺.政治学分析词典[M].北京:中国社会科学出版社,1986:111

  [[4]]胡键.当前中国政治文化分析[J].江西师范大学学报(哲学社会科学版),2017(6):3-10

  [[5]]周富国.政协文化论[M].北京:人民出版社,2010:226

  [[6]]全国政协十三届一次会议开幕俞正声作常委会工作报告[EB/OL]. (2018-03-03).http://www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/03/content_50644599.shtml?f=pad&a=true.

  [[7]]潘岳.人民政协:统战是第一功能,团结是第一主题[N].光明日报,2018-10-27(02)

  [[8]]许奕峰.统战文化的理念定位与价值取向研究[J].江苏省社会主义学院学报,2012(2):43-46

  [[9]]习近平:在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-9-21(02)

  [[10]]双传学.政治文化建设:时代诉求、价值目标及优化路径[J].中共中央党校学报,2017(3):65-73

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