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关于创新人民政协履职工作思路 提高履职能力的实践与思考
天津政协网 www.qienkuen.org 日期: 2020-03-25 15:10 来源:
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  改革开放以来,特别是党的十八大以来,天津市政协深入贯彻落实中央和市委的各项部署要求,紧密结合政协工作面临的新形势新任务和自身建设的实际,着力以改革创新精神拓展履职思路、规范履职方式、提高履职水平,在实践探索中取得了初步成效。

  一、坚持加强思想政治建设,始终保持政协工作正确政治方向

  (一)自觉坚持党对政协工作的领导,做到“党委有号召,政协有行动;党委有部署,政协有落实”。天津市政协始终坚持发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用,制定完善了《市政协党组工作规则》等规章制度,做到党中央作出每一项重要决策、总书记发表每一次重要讲话、作出每一项重要指示批示后,都按照市委部署要求及时召开党组会议、主席会议、常委会议传达学习贯彻;做到凡政协工作中的重大问题,首先召开党组会议研究,而后按政协章程召开主席会议或常委会议讨论通过,确保党的领导在政协落实、落地、有力。鉴于政协领导干部多由其他部门转岗而来,在政协工作时间一般不会太长,而政协事业发展又需要长久时间做强做优,市十四届政协党组明确提出“飞鸽牌干部做永久牌事业”的理念,就是着眼党的人民政协事业的长远发展,激励领导班子成员以“功成不必在我、功成必定有我”的拼搏进取精神,更加自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,保持拼劲、干劲和韧劲,出色肩负起党和人民赋予的责任和重托,充分发挥各自专长和经验,带领政协各参加单位、广大政协委员和机关干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不折不扣贯彻落实中央和市委各项工作部署,继承发扬人民政协的优良传统和宝贵经验,在历届市政协奠定的良好基础上,推动天津政协事业不断向前发展,努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作业绩。

  (二)加强政治理论学习,着力筑牢政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的共同思想政治基础。天津市政协始终重视发挥政协统战平台作用,努力促进团结目标下的民主和民主基础上的团结,围绕党和政府中心工作唱好大合唱,传播正能量。坚持定期围绕学习贯彻中央和市委重要会议精神举办专题讲座,邀请专家学者对相关政策进行深入解读,引导政协参加单位和委员明确形势任务、增进思想共识,提高贯彻落实的自觉性和主动性。市十四届政协对这项工作更是高度重视,在今年全国两会后集中精力和时间,聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和全国两会精神,利用1个月时间举办3期培训班,对全体委员和机关干部进行了轮训。许多委员表示,这次培训站位高、覆盖全、讲解深、要求严,帮助他们切实增强了“四个意识”,坚定了“四个自信”,进一步提高了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉,在道路、方向、目标上形成了高度共识,为履职尽责奠定了坚实思想基础。

  (三)围绕加强履职能力建设开展调查研究,助推政协工作创新发展。多年来,市政协充分认识和把握政协工作面临的新形势新任务,组织政协各参加单位、政协委员和专家学者,积极研究探讨履职实践中遇到的重要问题,先后就推进政协协商民主制度化、加强政协智库建设、改进政协民主监督工作等课题进行研究,形成多项课题成果,为推进政协履职能力现代化建设作了有益探索。今年,按照全国政协部署和市委要求,市十四届政协围绕深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,先后举办市政协党组、主席会议成员、专门委员会主任研讨交流会,市、区政协研讨交流会和市政协理论研讨会等一系列研讨交流活动,并深入全市16个区政协开展大走访大调研,指导推动全市政协系统着力对标要求明确方向,联系实际总结经验,有效推动学习贯彻工作走向深入。为深化人民政协工作机制改革,市十四届政协还组织力量就增强人民政协界别代表性、调整优化专委会设置、完善协商议政内容和形式等工作开展了研究攻关,努力探索新思路新方法,提高政协工作效能。

  实践证明,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是人民政协事业发展进步的根本保证。政协党组是中国共产党在政协设立的领导机构,肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任。做好政协工作,必须在党委的领导下,充分发挥党组的领导核心作用,通过加强理论学习和实践研究,切实把中央关于人民政协的方针政策贯彻到政协履职全过程和各方面,把党的主张转化成参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的思想共识,始终做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

  二、坚持紧扣中心议政建言,为推动改革发展贡献智慧和力量

  (一)立足自身实际,积极推进人民政协协商民主实践。天津市政协坚持围绕中心、服务大局,通过制度创新、机制创新和工作创新,不断深化政协协商民主建设,建立起以全体会议为龙头,以专题议政性常委会议为重点,以双周协商、专题协商、对口协商等为常态的协商工作格局,积极为促进改革发展建真言、献良策、出实招。一是着力规范政协协商工作。围绕贯彻落实中央和市委关于加强协商民主建设的一系列重要文件精神,组织力量深入调研,起草了《关于加强人民政协协商民主建设的实施办法》(代拟稿),经市委审定以市委办公厅文件印发。二是制定实施年度协商计划。坚持从政治上考量,在大局下行动,以问题和需求为导向,紧紧围绕市委工作部署统筹谋划推进政协协商工作,确保政协工作与全市中心工作同向合拍。三是搭建高层次协商平台。为探索协商民主广泛多层制度化发展,在全国政协大力支持下,2015年与北京市、河北省政协商定建立京津冀政协主席联席会议制度,携手为贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略献计出力取得良好成效,成为地方政协协同推进协商民主建设的重要品牌,受到各方关注。

  (二)坚持改革创新,着力加强政协民主监督工作。民主监督是政协三项职能之一,也是社会主义协商民主建设的重要内容和实现形式。多年来,天津市政协坚持把民主监督融入各项经常性工作之中,突出协商式监督的优势,积极探索彰显政协民主监督特色的工作形式,努力提高民主监督工作实效。一是认真贯彻中央和市委关于加强和改进人民政协民主监督的部署要求,起草了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》(代拟稿),经市委审定以市委办公厅文件印发。实践中,牢牢把握政协民主监督的性质定位,以坚持和维护党的领导为前提,明确监督方向和原则、节奏和力度,综合运用各种协商会议开展监督工作,实现了服务决策、促进工作的目标。二是把专题视察作为有效手段,围绕中央和市委重大决策部署的贯彻落实、有关法律法规实施以及群众生活中的热点难点问题开展监督工作。三是引导委员和政协参加单位运用提案提出意见、批评、建议,通过主席会议成员领衔促办等方式,将监督从“办中”向“办前”、“办后”两头延伸,使政协提案办理过程成为政府及职能部门完善决策、改进工作的过程。四是把反映社情民意信息作为重要抓手,将零散的批评意见上升为系统的监督建议,为党政部门研判形势、制定政策提供了重要参考。

  (三)突出团结和民主两大主题,广泛凝聚改革发展强大合力。多年来,天津市政协一直把促进大团结大联合摆在突出的位置,努力为加快天津发展汇聚力量。一是着力深化同党外人士的合作共事。坚持定期走访市各民主党派、有关人民团体和无党派人士,广交、深交党外朋友,邀请党派团体负责人列席政协重要会议,支持政协专委会和市各民主党派联合开展调研视察,鼓励党派团体在政协协商会议上积极发言,优先办理党派团体提案,为他们履行职能积极创造条件。二是着力做好民族宗教工作。通过举办民族宗教界委员交流培训会、反映社情民意座谈会,团结引导宗教界人士和信教群众为促进改革发展稳定贡献力量。三是着力密切同各区政协联系合作。坚持市政协领导深入区政协调研、指导工作制度,及时交流推广区政协履职实践好做法好经验,形成了上下联动、团结协作的良好局面。四是着力加强同港澳台侨同胞团结联谊。定期走访、及时通报有关情况,支持港澳委员在“反港独”等关系国家核心利益问题上正面发声,切实发挥好双重积极作用,得到中联办和外交部特派员公署的高度评价。

  实践证明,协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,也是中国共产党执政和决策的重要方式。人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,必须把融团结和民主于一身,集协商、监督、参与、合作于一体的优势充分发挥出来,把代表性强、联系面广、包容性大的优势充分发挥出来,在深化团结统战工作实践中,不断提高政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化水平,通过坚持求同存异、体谅包容,正确处理好一致性和多样性的关系,努力寻求最大公约数、画出最大同心圆,为广泛凝聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的正能量贡献政协智慧和力量。

  三、坚持与时俱进、务实求真,不断加强政协组织自身建设

  (一)高标准严要求,努力提高经常性基础性工作水平。多年来,天津市政协坚持从自身实际出发,研究探索工作规律,创新实践履职工作,在许多方面取得突破和进展。一是着力提高调查研究能力和建言立论水平,围绕年度协商计划统筹规划部署调研任务,重点课题纳入党组工作要点,由党组成员和主席会议成员分别牵头,通过与民主党派市委会横向联合、市区政协纵向联动、委员和专家学者共同参与等方式,深化调研论证工作,有效提升了调研深度和策论高度。二是改进完善提案工作,修订《提案审查工作细则》和《优秀提案评选表彰工作细则》,开展优秀提案评选活动,推动精品提案产生;通过政协领导领衔促办等方式,推动提案的有效办复落实。三是提高界别工作水平。制定实施了《关于加强市政协界别工作的实施办法(试行)》等制度,建立了主席会议成员分管专委会并联系界别、专委会按照行业对口联系服务相关界别、委员参加界别活动密切联系界别群众、到本界别群众中述职等机制,设立了界别召集人小组和机关界别工作处,推动界别工作日益活跃有序。

  (二)加强履职管理,充分发挥委员主体作用。天津市政协高度重视委员队伍建设工作,市十四届政协更是提出明确要求,着力引导广大委员不忘初心、牢记使命,以言必真、策必实、行必正的实际行动维护政协委员的良好形象。一是按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求,全面加强委员学习培训和教育管理,定期举办知情明政专题报告会、委员培训班、委员活动日等活动,引导委员提高政治把握能力、调查研究能力、合作共事能力、联系群众能力,切实发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。二是强调“守住法纪底线,追求道德高线”的自律标准,引导委员模范遵守宪法和法律法规,严守政治纪律和政治规矩,遵守政协章程和履职纪律。支持和配合市纪委对涉案违纪违法政协委员进行查处,依照政协章程撤销违法违纪委员资格,进一步纯洁了委员队伍。三是研究制定实施了《委员履职工作规则(试行)》、《委员履职管理办法(试行)》等一系列工作制度,建立完善委员履职信息管理平台,实时记录委员履职情况,对会议活动出勤率差、履职积极性不高的及时进行提醒帮助,有效激发了委员履职担当尽责的荣誉感和使命感。

  (三)强化责任意识,推动政协机关工作提质增效。天津市政协把加强机关建设作为基础性工作来抓,坚持以政治建设为统领、以思想建设为基础、以纪律建设为支撑、以组织建设为抓手、以作风建设为重点、以制度建设为保障,全面加强政协机关党建工作,持之以恒正风肃纪,着力提升机关党员干部政治素质、履职本领和业务能力。针对新时代政协各项工作在政治上要求更高、业务上要求更精、贯彻落实上要求更实的特点,市十四届政协明确提出“文经我手无差错,事交我办请放心”、“累并快乐着”等工作理念,着力培育机关党员干部脚踏实地、严谨细致的工作作风,增强恪尽职守的责任意识和勇于担当的拼搏精神,努力做到任何工作都要突出一个“实”字,讲求一个“准”字,做到遇“事”不躲,遇“难”不惧,实现机关办文零差错、办会零失误、办事零缺憾的目标要求,有效激励了党员干部争当职业政协人的进取精神,使务实求真、担当作为、敬业奉献在政协机关蔚然成风。

  实践证明,加强自身建设是政协组织履行职能的前提和基础,也是政协工作顺利开展的重要保障。做好政协工作,必须重视在最经常、最基本、最基础工作和环节上的开拓创新,不断提升履职成效,充分展示履职水平;必须紧紧依靠委员,发挥委员界别优势,维护委员民主权利,强化委员联络服务,加强委员履职管理,引导委员守持道德准则和廉洁自律,激励委员保持务实进取和勤勉敬业精神,让委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为;必须把机关建设作为推动新时代政协工作创新发展的枢纽工程和重要抓手,切实在提升干部素质、改进工作作风、营造良好氛围、健全长效机制上下功夫,着力打造素质过硬、能力突出的“合格职业政协人队伍”,有力保障和服务政协事业创新发展。

  推进人民政协履职能力现代化建设,是一项长期而艰巨的任务,是一个循序渐进、创新发展的过程。尽管天津市政协在这方面作了一些探索和实践,但与新形势新任务新要求相比,还存在着一定差距。今后,我们要坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导,认真查找思想上行动上工作上存在的不足和差距,进一步明方向、理思路、补短板,不断提高政协工作质量和实效,为党和国家事业发展,为加快建设“五个现代化天津”作出新的更大贡献。

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